各乡镇（街道）、区防汛抗旱指挥部各有关成员单位：

为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，全面落实人民至上、生命至上理念，锚定“不死人、少损失”工作目标，进一步健全防汛转移避险工作机制，从严从实 闭环管控转移避险工作中“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，细化全流程工作措施，现将有关事项通知如下：

一 、强化“谁组织”，落实“人盯人”包保责任

（一）压实四级包保组织责任

1. 进一步落实县包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村（社区）、 

村（社区）包户、党员干部包群众的四级包保联系责任，科学划分网格责任区，以自然村、组、社区为基本单元，以学校、医院、商业综合体、旅游景区、网红打卡点、民宿、养老机构、施工工 地等人员密集场所为独立单元，逐一明确网格责任人，落实转移 避险职责。

2.县级领导统筹分包乡镇（街道）防汛责任，督导指导乡镇（街道）排查转移人员、落实转移措施、转移督导问效等工作。包乡镇（街道）干部汛期至少要到分包乡镇（街道）检查1次转移避险工作。

3.乡镇（街道）党政主要负责同志为辖区转移避险第一责任人，统筹组织落实转移人员排查登记、包保责任落实、安置点选取等转移准备工作。乡镇（街道）按预案规定开展预警叫应、处置行动、人员转移、安置管控等工作。乡镇（街道）包保干部汛 期每月至少要到分包村（社区）检查1次转移避险工作。

4. 村级具体落实“人盯人”包保责任。村委、居委、物业等基层机构和村（社区）干部、网格员按预案分工负责本辖区转移人员排查登记、发放避险转移“明白卡”、预警传递、入户通知、现场转移等工作。村级包保责任人每月至少要登门走访包保对象1次。

5.鼓励各村、社区按照5至10户标准划分防汛网格，推行 “邻里守望、就近联保”工作模式。

6.发挥党建引领作用，突出基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励党员、退役军人、民兵、志愿者组建转移突击队，结对帮扶困难群众、快速组织群众撤离。

（二）压实行业部门协同责任

1.所有行业响应、处置、转移工作全部纳入“1263”预警叫应体系，实现行业转移避险责任全覆盖、无死角。

2.严格落实行业部门防汛责任，气象、水利、自然资源部门按部门职责负责监测研判、分级预警、及时叫应，为转移组织提供科学支撑。

3.住建、交通、文旅、教育、民政等部门按部门职责负责施工工地、危险道路、旅游景区、网红打卡点、民宿、学校、养老 机构等重点场所关停措施、人员管控、组织转移等工作；其他行业部门按职责分工做好本行业转移避险工作。

4.应急、民政、卫健部门分别负责安置点设置、物资保障、医疗救助、暖心服务等工作。

（三）落实企事业单位主体责任

1.严格落实各单位防汛避险主体责任，机关、企业、学校、医院、商业综合体、施工工地、旅游景区、养老机构、小区物业等全面建立内部防汛责任体系，明确防汛责任人、应急联络员和 转移处置机制。

2.加强本单位风险自查和隐患整改，对临险区域、危旧房屋、地下空间、临时设施等重点部位提前管控、提前防范。

3.接到预警信息和转移指令后，第一时间启动内部响应，果断组织停工、停产、停运、停业，迅速开展人员疏散、转移安置和安全管控，确保本单位人员安全、财产安全。

4. 主动服从属地乡镇（街道）、村（社区）统一调度指挥、互留联系方式，做到信息畅通、响应迅速、行动到位、闭环管理。

5. 区防办统筹落实汇总辖区内包保责任清单。

二、强化“转移谁”，做到不漏一户、不落一人

（一）全域拉网排查，划定风险边界。

1.汛前以村（社区）、网格为基本单元，开展全域拉网式排查，逐地段、逐点位核定河道行洪区、低洼地带、地下空间、漫水路面、跨水桥涵、地质灾害点、危旧房屋、施工工地、涉水景区、网红打卡点、民宿、水库下游、城市易涝积水点等风险区域，科学划分风险等级（高、中、低风险区域）。

2.乡镇（街道）、村（社区）和相关行业部门建立风险隐患清单，明确转移范围；区防办汛前落实汇总辖区内风险隐患清单。

（二）全面建档立卡，摸清人员底数。

1.对风险区域所有人员逐户逐人登记造册，建立《防汛转移避险人员台账》，实现一户一档、一人一策，见附件4。

2.台账全面覆盖常住居民及外来务工、探亲旅居、游客等流动人员，坚决杜绝“重本地、轻外来”管控问题。

3. 单独建立老弱病残孕幼等特殊人员清单，落实“一对一 ”专人帮扶、全程护送机制。

（三）实时动态摸排，及时更新管控。

1.汛期实行动态摸排、实时更新台账。

2.对新增务工、临时旅居、返乡探亲、游客即时登记、即时纳管。

3.动态掌握人员居住变动、外出流动情况。

4.将人员变动信息同步共享至小流域联防单位，确保人员变动不脱管、风险增量不遗漏。

（四）分级分类锁定，精准优先转移。

1.按照风险等级实行分级管控、分类转移。

2.高风险区域人员全部列为必转对象，预警即转移。

3.中风险区域人员列为待转对象，待命随时撤离。

4.低风险区域人员列为关注对象，全程关注动态。

5.严格落实“特殊群体优先转、流动人员重点转”，对风险 不明的区域和人员，坚决果断扩面转移。

三、强化“何时转”，提前转移、主动避险

（一）健全“1263”递进式预警叫应工作机制

1.以提前12小时做好全员转移准备、提前6小时转移老弱病残孕等特殊人群、提前3小时完成受威胁区域全员紧急转移为 核心，进一步健全“1263”递进式预警叫应工作机制。

2.按照“1263”递进式预警叫应机制，联动小流域上下游汛情变化，科学合理细化分时段、分等级、分人群转移标准。

（二）提前12小时做好转移准备

1.区气象部门提前12小时以上发布重要天气过程预报，预报未来将出现强降雨等高风险致灾天气过程，或水利部门发布山洪灾害气象风险预警，或自然资源部门发布地质灾害气象风险预警，降雨落区和灾害高风险区党委、政府和有关行业主管部门根据预案，经研判，启动12小时预防性应对工作。

2.预报降雨落区全面激活四级包保体系，各级包保干部全员备勤。辖区工地、景区、工矿、学校、养老机构等重点单位进入备勤状态，完成人员清点、设备物资检查。

3.降雨区乡镇（街道）、村（社区）利用微信、短信、预警广播等方式，开展宣传动员工作，提醒辖区群众加强防范，督促高风险区域群众整理应急物资、熟悉撤离流程，全面做好转移避险准备。

（三）提前6小时转移特殊人群

1.区气象部门6小时内发布《强降水短临预报（6小时）》后，负责通知提醒区防办。经研判，区级快速叫应乡镇（街道）, 乡镇（街道）逐村（社区）逐点传导，确保预警全覆盖、无死角、无遗漏。

2.立即启动重点人群转移。聚焦老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体，逐一核对人员清单，启动“一对一”包保帮扶机制。

3.组织包保帮扶责任人逐户敲门、逐人对接、全程护送，完成特殊人群安全转移，保障弱势人群避险安全。

（四）提前3小时完成全域撤离

1.区气象部门3小时内发布暴雨橙色、红色预警信号或水文、地质监测数据达到临灾阈值、流域水位逼近警戒水位、隐患点出现异动险情时，立即启动提前3小时全域紧急转移。

2.乡镇（街道）、村（社区）工作人员立即到岗到位，组织 对辖区内居民住房、施工工地、景区民宿、养老机构、学校医院 等所有受威胁区域开展拉网式清零撤离。

3.行业部门分析本行业领域风险隐患，按照行业预案要求，及时下达停工停产停业停学停运等行业指令，监督指导受威胁区 域从业人员迅速转移避险。

4.乡镇（街道）、村（社区）开展拉网式复核、逐户敲门确认，确保不漏一户、不落一人。

5.同步启动道路管控、区域封闭等工作。

6.严格执行“四个一律”，雨量达到临灾预警值、险情异动、风险难以预判、夜间风险不明时，一律组织转移。

（五）规避夜间转移风险

精准预判降雨时段，针对18时至次日6时夜间强降雨过程，坚决落实前置转移措施，当日18时前完成高风险区域全员转移 安置，最大限度避免夜间大规模涉水、冒险撤离发生人员伤亡。

四、强化“转何处”，细化撤离路线、安置地点

（一）科学选址布点，守住安全底线。

1.全面开展安全评估、规范设置避险点位，优先选用地势较高、结构坚固、安全度高的村（居）委会、学校、公共场馆等建 筑作为集中安置点。

2.常态化开展安置点安全隐患排查整改，确保每个村社至少设置1个规范安置点。

（二）精准规划路线，规避涉险路段。

1. 逐村、逐户、逐点位排查优化撤离路线，避开涉水路面、漫水桥、陡坡、积水路段。

2.全面清理道路障碍物，统一设置反光标识、指引牌、警示灯等引导标识，夜间配齐照明设施。

3.预警启动后实行包保责任人分组带队、分批有序撤离，杜绝拥堵、踩踏、冒险绕行等问题。

4. 乡镇（街道）督促指导所辖村（社区）根据实际绘制村（社 区）防汛紧急避险路线图，并在村（社区）显著位置张贴公示，

确保群众知晓本村（社区）转移路线、安置点位置等情况。

（三）优化安置模式，强化保障质效。

1. 实行“集中+分散”相结合安置模式。优先鼓励群众采取 投亲靠友、邻里互助的方式进行分散安置，逐一登记备案、落实 包保管控。对无自行安置条件的群众，全部纳入集中安置点统一 管理。

2.严格落实“五有”保障标准，配齐食品、饮水、被褥、药品、消杀物资，扎实做好生活保障、环境卫生、医疗救助，常态化开展心理疏导、诉求回应工作。 

五、强化“不擅返”，严防人员擅自返回、回流遇险

（一）全域封闭管控，锁死风险区域。

1.人员转移清零后，第一时间对危险区域、隐患点位、临河路段、危旧房屋设置硬质围挡、警戒线、警示牌、封闭路障，对隐患房屋贴封条、上锁管控。

2.落实24小时专人值守制度，严禁无关人员、车辆入内。

（二）人盯人闭环管控，动态精准掌握。

1. 严格落实转移人员去向登记、夜间点名、每日核查、全程包保制度，实行“一户一卡、一人一盯、全程跟进”。

2. 网格员、包保干部24小时在岗值守，逐人登记安置去向、动态更新人员状态，做到人走账清、人在管控。

3.以村（社区）为单位填报转移安置情况记录表，并逐级汇总至区防办，见附件5。

（三）强化服务宣传，稳定群众情绪。

1. 灾害风险未彻底解除前，持续滚动播报雨情、水情、险情和管控要求。

2. 通过村级大喇叭、流动宣传、短信推送、现场提醒等方式，宣讲擅自返回的极端危害，从源头打消群众返程取物、居住、观望的侥幸心理。

3. 主动帮扶困难群众、化解安置矛盾、解决实际难题，最大限度消除群众后顾之忧，推动群众自觉不返、主动避险。

4. 险情紧急、劝导无效的，依法依规采取必要措施强制撤离、稳妥处置。