一、修订背景

（一）适应新时代新任务与受灾群众新期待？ 做好新时代灾害救助工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心发展思想的重要体现。随着时代发展，自然灾害形势变化，受灾群众对救助的期待和需求不断提高，原有的国家对重大灾害救助应对的程序和措施已难以适应，需强化中央层面对地方重大灾害救灾工作的协调指导和支持，以更好满足受灾群众的新期待。

（二）完善部门分工配合？ 党和国家机构改革后，《预案》涉及的诸多部门和单位在灾害救助方面的职责发生了显著变化。为确保中央层面重大灾害救助工作机制顺畅运行，需要按照机构改革要求，及时对工作机制和职责分工进行相应的调整与完善，促进各部门在灾害救助中分工明确、协同配合。

（三）适应灾害应对新模式与加强预案衔接？ 党和国家机构改革推动了重大灾害应对模式的创新，初步形成了灾害防范救援救灾一体化运作的新模式，并取得良好成效。为进一步适应这一新模式、新要求，保障防范救援救灾各环节紧密衔接，有必要对《预案》进行完善，加强其与《国家突发事件应对总体预案》以及地震、地质灾害、洪涝等灾种专项预案之间的协同与衔接，构建更为科学、高效的灾害应对预案体系。？ 

二、《预案》的定位和主要任务？ 

《预案》定位于中央层面自然灾害救助专项应急预案，聚焦于应对重大自然灾害。其主要任务在于进一步明晰救助响应启动程序，同时，着重强化中央各有关部门和单位在灾害救助全过程中的各项措施内容，致力于实现灾前救助准备充分，提前预判灾害风险，储备充足物资，制定完善应对方案；灾中救助高效有序，各部门迅速响应、协同作战，及时开展救援行动，保障受灾群众生命安全和基本生活；灾后保障有力，做好受灾群众安置、恢复重建等工作，帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序。？ 

三、主要变化

（一）协同衔接灾种专项预案？ 融入一体化运作模式：将《预案》中原设定的灾害预警响应调整为灾害救助准备，使其成为灾害防范环节的关键组成部分，并明确了相关内容，细化了重特大灾害风险防范的要求和措施，从源头上提高灾害应对能力。？ 优化响应启动条件：按照 “优化、协同、高效” 的原则，补充完善了《预案》启动条件，充分考虑不同灾种的特点和实际情况，加强与灾种专项预案的衔接，有效避免了响应冲突，确保在灾害发生时能够迅速、准确地启动相应的救助响应。

（二）调整分级响应启动条件？ 适应形势任务调整指标：根据新时代自然灾害形势和救灾工作任务，参考相关专项应急预案设置，对《预案》中国家分级救助应急响应启动条件进行了调整优化。酌情降低了紧急转移安置或需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋间数等指标设置，使响应启动更加及时、科学，能够更快地对受灾群众进行救助。？ 关注特殊地区和影响：将 “老、少、边穷” 特殊地区特别是 “三区三州” 深度贫困地区、重特大灾害对群众生产和社会秩序造成严重影响等纳入国家救灾应急响应启动条件，充分体现了中央层面对特殊地区和严重灾害情况的重视，强化了对地方重特大灾害救灾工作的协调指导和支持，确保受灾群众能够得到及时有效的救助。？

（三）细化响应工作机制与措施？ 调整部门工作机制：根据党和国家机构改革要求，以职责为导向确定部门和单位，对中央层面各有关部门的工作机制和任务承担单位进行了调整和更新，明确了各部门在灾害救助中的职责和分工，加强了中央的统筹指导支持。？ 完善各层级响应措施：进一步细化完善了各部门、各层级、各阶段的响应措施，从中央到地方，从灾前到灾后，对每个环节的工作都进行了详细规定，增强了《预案》的操作性和指导性，确保在灾害救助过程中，各部门能够有条不紊地开展工作，提高灾害救助的效率和质量。