一、指导思想

贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求，实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，进一步增强农业综合生产能力，提高农业供给体系质量，提升农业生态服务能力，拓宽农民增收渠道，加快推进农业农村现代化。根据河南省农业农村厅《关于做好2025年中央预算内投资农业建设项目的通知》，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。

二、基本原则

（一）多元利用、农用优先

根据区域内农作物秸秆生产量、畜牧业发展情况，因地制宜，多元利用，统筹兼顾、合理引导秸秆肥料化、饲料化利用，兼顾能源化、基料化和原料化利用等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

（二）市场运作、政府扶持

充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，以企业为主体，农民积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。

（三）科技推动、强化支撑

推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广及普及。

（四）因地制宜、突出重点

根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。

（五）集中连片、整体推进

根据区域内秸秆实际情况，优先支持秸秆禁烧任务重、综合利用潜力大和工作有基础的乡（镇、区域），实行整区推进。

（六）市场运作、政府扶持

充分发挥种粮大户、农业合作社和企业的主体作用，制定或完善政府扶持政策，通过政府引导扶持，充分调动全社会各方面参与的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用的长效机制。打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

（七）优化布局、调整结构

围绕农业供给侧改革，与果菜茶有机肥替代化肥项目及四优四化相结合，积极推进农业结构调整。

三、建设目标

（一）总体目标

“十五五”期间，根据全区秸秆资源的类型、分布特点，重点围绕粮食主产区，以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。

“十五五”期间实现秸秆综合利用率达到96%以上，秸秆粉碎还田和过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上，农民平均节本增收5%以上；秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用得到加强，农村环境得到有效改善，杜绝露天焚烧；秸秆综合利用工作方案得到落实，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

（二）年度目标

1.秸秆肥料化利用：

2026年全区计划秸秆还田130万亩以上，占总播种面积的90%以上。

2.秸秆饲料化利用：

2026年：计划补助秸秆饲料化利用企业10家，利用秸秆达到30万吨以上。

3.秸秆产量预测

2026年全区秸秆预测总产量105.3万吨，参考2025年秸秆台账计算可利用系数，全区秸秆可收集量约为89.78万吨。

表3-12026年秸秆产量预测表

4.秸秆综合利用量

2026年全区秸秆预计可收集量为89.78万吨、利用量86.98万吨，秸秆综合利用率达96%。新增社会化服务组织2个以上，秸秆综合利用服务体系进一步完善，秸秆综合利用生态、社会效益显著。

表3-22026年秸秆利用量分析表

四、项目投资及资金筹措

（一）项目总投资

本项目总投资为1127万元。财政补助717万元，其中秸秆机械粉碎深耕还田费用90万元，秸秆沤制有机肥费用60万元，秸秆腐熟剂90万元，农机设备购置费用200万元，达到标准的秸秆收储点建设250万元【先建（改建）后补】，秸秆综合利用监测27万元。

具体总投资费用及财政补贴资金分配表详见表4-1。

表4-1总投资费用及财政补贴资金分配表

              表4-2实施秸秆粉碎深耕还田技术计划补贴资金统计表

（二）具体资金分配情况

1.应用秸秆机械粉碎深耕还田技术模式：根据统计，建安区每亩秸秆机械粉碎深耕还田亩需投入90元，本项目每亩按30元补贴，共补贴3万亩，该项目共补贴资金90万元。详见表4-2。

2.秸秆沤制有机肥技术模式：对利用秸秆作为原料沤制有机肥的利用方式，按照利用农作物秸秆每吨40元进行补贴，计划沤制15000吨，该项补贴资金60万元。见表4-3。

表4-3      实施秸秆沤制有机肥计划补贴资金统计表

注：对沤制2000吨以上企业或个人进行补助。

3.秸秆腐熟剂在秸秆粉碎深耕中每亩2-3公斤。沤制有机肥应用每吨利用腐熟剂4公斤。投资90万元。

4.农机设备购置：对购买省方案允许的农业机械（秸秆装载机、揉丝除尘机、地磅、液压压捆机、抓草机等）进行补贴，补贴金额不超过机具单台价格的50％。具体补助标准见下表。

表4-4农机设备购置补贴预算资金统计表

注：购机数量、机种以用户需要为准，设备品种数量可以增加或删减（或调整），价格以实际购价为准。

5.建设3个标准收储点、按省厅要求，先建（改建）达标后补助，补助资金250万元。

6.秸秆综合利用监测工作：委托第三方对秸秆深耕还田土壤肥力进行监测，对秸秆肥料化、饲料化、基料化等环节进行数据统计，从而全面掌握全区秸秆综合利用情况，形成监测报告，为秸秆综合利用提供基础数据。该项工作投资27万元。

五、效益分析

（一）经济效益

项目建成后，可进一步完善全区秸秆收储体系，年饲料化、能源化、肥料化（有机肥）利用秸秆量达40多万吨，按照每吨秸秆100元的离田收储价格估算，年新增农民收入4000多万元；秸秆经养殖场饲喂，过腹还田消耗秸秆，产出的有机肥施入农田后能减少化肥使用量，节约成本，增加土壤养分含量，避免秸秆中养分流失，增加土壤有机质，改善土壤结构和微生物环境，从而改善土壤物理性质，耕地有机质含量提高1%以上，考虑到增产收益，全区年新增效益3000多万元以上。由上可知，项目实施具有良好的经济效益。

（二）社会效益

通过秸秆综合利用规划的实施，农村废弃的农作物秸秆资源得到了有效利用，促进了资源节约型社会和环境友好型社会的建设。农作物秸秆资源在得到有效利用的同时，广大的农民群众也从中得到了一定的经济收益，使农作物秸秆真正变废为宝。同时，秸秆综合利用也加快了各类基础设施的完善，提高了环境清洁程度，为居民提供了安全的交通环境和舒适的工作、生活空间，人居环境条件明显改善，人们身体健康，精神愉快，安居乐业，社会更加和谐，更加安定。

1.秸秆机械化收集处理及综合利用技术的实施推广，实现了秸秆资源的有效利用，提供了更多的工作岗位，促进了秸秆产业的发展，提高了土地产出率；促进了循环经济发展；有利于加快农业结构调整，充分发挥资源优势，促进地方工业发展，加快乡村振兴步伐，带动全区居民生活实现小康水平。

2.通过秸秆还田项目实施，建立核心示范区进行示范宣传，辐射带动项目区周边的农户，推广秸秆还田技术，扩大成果的应用。通过对农民的技术指导，加速农业新技术的推广与应用，激发农民应用农业新技术和科学种田的积极性，改变农民长期以来“重无机、轻有机”的不良施肥习惯，增强土壤保水、保肥、保墒能力，逐步改善耕地质量，提高农业的比较效益。同时可减轻农民劳动强度，节约部分劳动力，有利于农村劳动力转移输出，增加农民收入，发展农村经济。通过不同技术模式在大田的推广应用，获得大量农业技术参数，从而进一步完善秸秆还田模式，为大面积推广应用提供科学依据。

3.秸秆综合利用为改善农村产业结构创造了条件，促进现代化规模食草动物养殖业和食用菌产业发展，而且节约大量的粮食，这种以农村废弃物作为农业原材料稳定来源的模式，促进了农业可持续发展，同时可带动就业25人以上。

4.废弃秸秆变商品，不但增加了农民收入，还可改善农村秸秆随意堆放、遗弃、腐烂等脏乱差局面，促进农村精神文明建设。

5.秸秆的综合利用还可以带动运输业、机械加工等相关行业发展，对推动全区畜牧业的经济发展，对农民增收和调整农牧产业链良性结合发展都起到积极的促进作用，并且可提供近千个工作岗位。

6.秸秆基料化和能源化利用其战略意义不言而喻。秸秆利用，变废为宝。

（三）生态效益

秸秆综合利用项目的实施，可有效地抑制秸秆的焚烧和废弃，减少环境污染，改善城乡环境，促进社会主义新农村建设。特别是在重点禁烧领域实施秸秆综合利用，可以减少焚烧秸秆带来的废气和烟雾污染，给高速公路营造一个良好的、安全的交通环境，给城市居民提供一个清洁、舒适的人居环境。同时，通过秸秆粉碎还田能有效地改善土壤结构，缓解化肥施用过多带来的土壤结构板结、肥力下降的问题，为农业的可持续发展创造了重要条件。另外，通过秸秆的综合利用，可以建立起农业良性生态循环体系，维护农业生态系统的平衡，有助于农业生产的可持续发展。

1.秸秆机械化收集处理及综合利用技术的实施推广，有效解决了全区特别是重点地区农作物秸秆的出路问题，杜绝了秸秆焚烧，减轻了环境污染，改善生态环境，保障交通安全，维护城乡居民的正常生活秩序。

2.通过秸秆还田肥料化利用项目的实施，可有效地遏制随意焚烧和堆放秸秆的现象，逐步减少化肥用量，优化施肥结构，提高化肥的利用率，从而减少肥料浪费及对环境、水体产生的不良影响，减轻农作物生理病害的发生，增强农作物的抗性，减少农药的使用量，从而生产出优质的绿色无公害产品。通过秸秆还田，土壤理化性状得到改善，增加了土壤的有机质含量，优化土壤墒情，提高土壤蓄水保肥能力和土壤微生物的活性，维护土壤的养分平衡，使耕地质量保持良性循环发展，从而使土壤生态环境得以明显改善。

3.秸秆饲料化、能源化等秸秆综合利用减少了焚烧的烟尘污染或家前屋后堆放霉变造成的环境污染，对保护高速公路农业收获季节空气能见度，对减少火灾危害，对改善农民生活环境都是十分有利的。

总之，加快推进秸秆综合利用，对于缓解资源约束，减轻环境压力，发展循环经济，促进农民增收，应对气候变化都具有十分重要的意义，是农业领域落实绿色发展的具体体现，利国利民。